近代カナダ史の大部分において、地理的条件は外交政策を比較的容易なものにしてきた。カナダは世界最強の経済大国の隣に位置し、その国と並外れて強固な貿易関係を築き、米国とその同盟国によって大きく形づくられた国際システムに依拠してきた。
その仕組みは莫大な利益をもたらした一方で、カナダを取り巻く構造は安定し続けるはずだという危険な思い込みも助長した。
この1年は、そうではないことを示している。世界はより分断され、より多極化しつつある。中国はすでに経済面でも戦略面でも大国である。インドの影響力は急速に拡大している。東南アジアは世界の成長とサプライチェーンにとって、ますます重要になっている。アフリカ、湾岸諸国、中南米の地域ブロックも交渉力を高めている。
同時に、企業、テクノロジープラットフォーム、投資家、さらには個々のビジネスリーダーまでもが、かつてはほぼ国家だけに属していた形の力を行使できるようになっている。
国際ガバナンス・イノベーション・センターのポール・サムソンとニコリナ・ジブコビッチは、この変化を端的に表現し、「米国主導のルールに基づく国際秩序は崩壊した」と記している。この診断のすべてに同意するかどうかは別として、カナダにとっての戦略的含意は見過ごしがたい。
カナダには、より多くの選択肢が必要である。
これは米国に背を向けるという意味ではない。米国は当面、カナダにとって最も重要な経済・安全保障上の関係であり続ける。地理的条件だけでもそれは確実である。しかし、主要なパートナーを持つことと、圧倒的に依存することは別である。
賢明な企業は、単一の供給元に過度に依存するリスクを理解している。国家もまた、この現実を認識すべきである。
危機に迫られる前に、カナダは多角化しなければならない
私は各地を訪れ、貿易ミッションに参加するなかで、その機会を目の当たりにしてきた。カナダは急成長市場に参入する際、信頼されるブランド、優れた大学、エネルギーと農業資源、技術的専門性、多様な人口、安定性への評価という現実的な強みを持っている。
それにもかかわらず、私たちはあまりにも頻繁に、人々がカナダ人の好ましさをすでに知っているから関係は自然に生まれるかのように振る舞っている。そうはならない。各国は注目、資本、影響力をめぐって競い合っており、カナダもまた競争しなければならない。
グローバルアナリストのラドゥ・マグディンは、「政治、外交政策、ビジネスはほぼ常に絡み合ってきた」と指摘している。その結びつきは、さらに強まっている。
貿易上の決定が、いまや安全保障上の決定になり得る。テクノロジー分野の提携は、地政学的な依存を生み出し得る。そしてサプライチェーンの選択は、将来の危機においてその国が交渉力を持てるかどうかを左右し得る。これらの要素は、カナダが商業的かつ戦略的に同時に考える必要があることを示している。
だからこそ私は、カナダのアプローチは分散されたポートフォリオに近いものにすべきだと考えている。
世界の新たなパワーセンターは無視できない
関係が難しい局面であっても、カナダはインドとの結びつきを深めるべきである。中国に対しては、目を開いたまま向き合うべきだ。重要インフラと知的財産を守りながらも、世界最大級の経済から単純に切り離せるかのように装うべきではない。
ASEANを副次的な取り組みではなく、重要な経済関係として扱うべきである。若い人口、インフラ需要、拡大する消費市場が長期的な機会を生み出しているアフリカ、中南米、湾岸地域でも、より積極的になる必要がある。
また、他のミドルパワーとのより強固な連携も必要である。クリサリックス・ベンチャー・キャピタルの創業パートナーであるウォル・ヴァン・リーロップは、ミドルパワーは「孤立させるにはあまりに多角化され、無視するにはあまりに経済的に強力」にならなければならないと論じている。
これは機会の本質を捉えていると思う。カナダは影響力を持つために超大国になる必要はない。主要国が容易に迂回できないだけの十分な関係性、経済的な重要性、戦略的有用性を持つ必要があるのだ。
欧州は時宜を得た例を示している。9月、欧州委員会のウルズラ・フォンデアライエン委員長は、テクノロジー、重要原材料、エネルギー、防衛を対象とする新たな同盟案とともに、カナダを欧州連合初の「準加盟国」に招いた。その地位の詳細はまだ詰められていないが、発せられたシグナルは明白である。ミドルパワーが自らを有用な存在にすれば、既存のパートナーでさえ関係を深める新たな方法を探すのである。
実行力がカナダの存在感を左右する
そのためには実行が必要である。
成長市場により多くの外交官を配置すること。出席した式典ではなく、成立した案件で評価される貿易ミッションを増やすこと。なじみの薄い地域に進出するカナダの中小企業への支援を強化すること。ディアスポラのネットワークを商業的・文化的な橋渡しとしてさらに活用すること。そして大規模な多国間機関が停滞する場合には、特定の課題をめぐって小規模な連携を構築する意欲を高めることだ。
多極化した世界は、カナダが慣れ親しんできた世界よりも居心地の悪いものになるだろう。しかしそれは同時に、決断力を持とうとするミドルパワーに、より大きな余地をもたらす可能性もある。
