数十年にわたり、ノルウェーの北極政策は「高緯度北方、低緊張」という一つのフレーズに集約されていた。これは、ロシアが隣国であっても、北極圏は経済的安定と国際協力の地域であり続けることができるという意味だ。
しかし、イランとの無期限の戦争の中で、ヨーロッパが信頼できるエネルギー供給をノルウェーに求める中──同国は欧州大陸の石油の30%を生産している──ノルウェーはより北方での掘削を求める圧力に直面し、より軍事化された北極圏に備えている。ロシアが海底能力を増強し、冷戦時代の軍事基地を再開する一方で、中国が最北端の極地に進出しているためだ。
ノルウェーの財務相であり、NATO前事務総長でもあるイェンス・ストルテンベルグ氏は、この状況は強力で統一された西側の存在によってのみ抑止できると述べた。
氷の融解は、機会とリスクの両方を生み出している。新たな航路が開かれ、ホルムズ海峡、南シナ海、紅海などの地域における不確実性の高まりと相まって、アジアとヨーロッパを結ぶ代替輸送ルートの開発をさらに促進している。
「氷の融解は機会とリスクをもたらす──新たな航路の機会であり、ホルムズ海峡、南シナ海、紅海などの地域における不確実性の高まりと相まって、アジアとヨーロッパ間の代替輸送ルートの開発をさらに促進している」と、同氏は最近のインタビューで語った。しかし「北極圏を見ると、ノルウェーはほぼ中央に位置している」と付け加えた。「我々は北極圏の国家であり続け、北極圏でのプレゼンスを維持する」
私は先週、ニューヨークでストルテンベルグ氏と対談し、国家安全保障と経済安全保障、北極圏における競合する野心、そして化石燃料による富で築かれた国が、世界最大の政府系ファンドを独自の倫理観と調和させようとする試みについて、幅広い議論を行った。
ノルウェーの財政政策と世界最大の政府系ファンドを監督するストルテンベルグ氏の立場は、NATO加盟国間の外交を舵取りすることと大きく変わらないと同氏は述べた。「経済と国家安全保障は、かつてないほど統合されている」と同氏は語った。
「ウクライナへの全面侵攻まで」と同氏は付け加えた。「ほとんどの欧州諸国は、ロシアからガスを購入することは商業的な決定だという意見を持っていた。それが政治的な決定であることが証明された──なぜなら、それは西側を強制に対して脆弱にしたからだ」
同氏は、西側が中国に対して同じ過ちを犯すべきではないと警告した。中国は自らを「準北極圏」国家と位置づけ、同地域のインフラ、海底ケーブル、科学プロジェクトを通じて影響力を求めている。レアアース鉱物への依存は負債であり、関税も経済戦争の一形態だと同氏は述べた。「時に貿易は武器化される」と同氏は述べ、巧みに付け加えた。「そして我々はそれを友人間でさえ目にしている」
責任ある投資の課題
政府系ファンド（政府年金基金グローバル）を管理するストルテンベルグ氏は、国家安全保障と財政上の懸念の両方を考慮しなければならない。石油・ガス収入から構築されたこのファンドは、平均して世界中の上場企業の約1.5%を所有している。法律により、すべての石油収入はファンドに流入する。「黄金律」により、年間支出は実質期待収益のみに制限され、元本は手つかずのまま残されるため、理論上、ファンドは無期限に存続できる。この構造により、ノルウェーは他の資源豊富な国々を悩ませてきた多くのガバナンスの落とし穴を回避してきた。
1996年以降2兆ドル以上に成長したこのファンドは、独立した倫理評議会の勧告に基づく厳格な枠組みの下で運営されてきた。評議会は、深刻な環境破壊や人権侵害を犯した企業、または特定の兵器を扱う企業の除外を勧告してきた。このアプローチにより、ノルウェーは責任ある投資における世界的リーダーとして称賛を得てきたが、それはまた、ますます無視できないコストと矛盾を伴ってきた。
「倫理的コスト」は明確だ。製品ベースの除外、特に兵器メーカーの除外は、リターンを減少させてきた。欧州が再軍備する中で防衛株は急騰しており、ラインメタルだけでも2025年に130%以上上昇し、わずか3年間で500%以上上昇している。長年にわたり欧州での防衛支出の増加を主張してきたストルテンベルグ氏は、昨秋、これらの除外を一時停止した。
倫理的枠組みは最近、公の場で破綻した。昨秋、ファンドはキャタピラー*と5つのイスラエルの銀行から投資を引き揚げた──これは約30億ドルの保有を占めていた──なぜなら、米国政府に販売された機器がイスラエルに移転され、パレスチナ人の家屋を破壊するために使用されたためだと、ストルテンベルグ氏は述べた。ノルウェー議会は直ちに、投資引き揚げのための除外メカニズム全体を凍結した。
倫理評議会はまた、アマゾン、マイクロソフト、グーグル*への出資の見直しを開始した──米国の7大テクノロジー企業は、ファンドの株式ポートフォリオの15%以上を占めている。正式な見直しが進行中であり、来年には議会での投票が予想されている。その間、ファンドは防衛企業への投資を継続できる──特に注目すべきは、ロッキード・マーチン*だ。（昨秋まで、ノルウェーは同社の株式を一切所有することを禁じられていた。同社は、ロシアに対抗するウクライナを武装させるための兵器を欧州向けに製造している）
「倫理的であるか非倫理的であるかという問題ではない」とストルテンベルグ氏は述べた。「ファンドは国際規範に基づく透明で倫理的なファンドであり続ける。しかし、問題はそれが何を意味するかだ」
キャタピラーからの投資引き揚げは、2004年に設計された枠組みが最近の出来事に追いついていないことによる意図しない結果だったと同氏は示唆した。「年金基金が広範なグローバルインデックスファンドであり続けることが重要だ」と同氏は述べた。「したがって、我々は世界最大の企業に投資する必要がある」
真の問題は、サプライチェーンが深く絡み合い、「デュアルユース」技術が民間と軍事の境界線を曖昧にする世界で、どのような倫理システムが機能するかということだ。広範なインデックスファンドは、兵器システム、紛争地域、または係争中のインフラプロジェクトに関係する企業を自動的に除外する倫理的枠組みの下では存続できない。
ストルテンベルグ氏は、自身が舵取りしている方針について謝罪していない。同氏はNATOで10年間、同盟国に防衛支出の増加を促し、現在は一人当たりでウクライナに最も多くの支援を提供している国の財務相である──85億ドルを約束しており、人口がノルウェーの14倍のドイツを除けば、絶対額でも最も多い。ファンドが欧州の再軍備から手を引くべきだという考えは、弁護の余地がないと同氏は示唆した。
ストルテンベルグ氏は、今後の課題について明確な認識を持っているようだ。西側の冷戦勝利は、軍事力によってではなく、経済的優位性によって勝ち取られたと同氏は主張する──そして今日の中心的な問題は、その優位性を維持できるかどうかだ。「国家安全保障」「財政政策」「倫理的投資」の古い境界線は消滅した。それらはもはや別々の懸念として扱うことはできない。少なくともオスロでは、これらの世界は一つのオフィスに収束している──ストルテンベルグ氏が快適に占めているように見えるオフィスだ。
開示：著者の雇用主であるUSCIBは、ロッキード・マーチン、キャタピラー、アマゾン、マイクロソフト、グーグルを300以上の会員組織の中に含んでいる。
