エクラミー・エル・ザガット大使（World Fund for Development and Planning［WFDP］総裁、国連経済社会理事会（ECOSOC）公式代表）。
過去30年ほどの間、先進国における経済的成功は主として、成長率、市場の効率性、財政規律によって測られてきた。これらの指標は依然として重要である。しかし多くの先進経済では、静かな再評価が進んでいる。政策担当者は、市場の強さだけでは経済の強靭性、社会的結束、長期的な競争力を維持するには不十分であることを、ますます認識しつつある。
この再注目は市場原理の否定ではない。経済パフォーマンスは、民間のイニシアチブと同じ程度に、公的な目的にも依存しているという認識である。
効率至上主義の経済の限界
先進経済は世界でも屈指の生産性と技術力を備えている。にもかかわらず、多くが生産性成長の停滞、労働市場の二極化、高齢化、経済制度に対する国民の信認低下といった、根強い課題に直面している。
近年、財務パフォーマンス、市場最適化、短期的な生産性向上、金融面の成果を通じて効率を重視する経済アプローチは、まちまちな結果をもたらしてきた。これらのモデルは、多くのセクターで資本配分や業務効率を改善した一方、インフラ、人材育成、社会システムへの公共投資は往々にして後れを取ってきた。その結果、財務指標上は強く見えるにもかかわらず、広範な繁栄をもたらすことに苦戦する経済が生まれている。
この不均衡は、経済的成功をいかに定義し、いかに持続させるべきかについて、政策担当者と経済学者に再考を促している。関心は、公共投資、制度能力、社会的結束といった長期安定を支えるより広い基盤へと、ますます移りつつある。先進経済では、これらの要素は包摂的成長に不可欠であるだけでなく、急速に変化するグローバル環境の下で経済の強靭性を維持するうえでも必須になりつつある。
経済の安定装置としての「公共目的」
公共目的は、経済目的というより社会目的として語られることがある。しかし実務上それは、インフラの強化、教育や技能へのアクセス拡大、イノベーション支援、持続可能なエネルギーシステムへの移行の推進など、長期の経済政策と公共投資を導く、明確に定義された国家的優先事項を指す。
政府が信頼に足る公共目的を明確に示せば、市場はより高い確信をもって反応する。明確な優先順位は投資判断の指針となり、不確実性を低減し、民間部門の活動を長期的な国益と整合させる。例えば政府が大規模なインフラ近代化や長期のクリーンエネルギー戦略にコミットすれば、企業はしばしば、それらの目標を支えるサプライチェーン、技術開発、労働力の能力強化に投資して応じる。
その結果、企業はより長い時間軸で投資するようになり、家計は構造変化への適応に前向きになり、制度は技術・気候・人口動態の変化に伴う経済移行を管理するうえで、より良い態勢を整えられる。
公共目的は市場に取って代わるものではない。市場が時間をかけてより有効に機能するための方向性と安定を与えるものである。
戦略的な公共投資の復権
先進国全体で、公共投資が中心的な経済ツールとして再び浮上している。インフラ、研究、エネルギーシステム、人材育成への支出が改めて拡大していることに、その動きは表れている。
こうした投資は単なる景気対策ではない。長期的な経済競争力は、市場だけでは効率的に構築・維持できない集合的資産に依存するという、より広い理解を反映している。
戦略的な公共投資はサプライチェーンを強化し、イノベーション・エコシステムを支え、セクター横断で生産性を高める。透明なガバナンスと財政責任に整合すれば、それは制約ではなく触媒となる。
信頼と経済的調整
先進経済では、信頼が経済的調整において決定的な役割を果たす。私の経験では、信頼度の高い環境は取引コストを下げ、規制遵守を改善し、政策実行を加速させる。
近年のショックは、十分な資源を持つ経済であっても、公共の信頼が弱まれば苦戦することを示した。経済措置は実行が難しくなる。改革は抵抗に遭う。政策シグナルは信頼性を失う。
したがって、政府・制度・市民の間の信頼を強化することは、ガバナンス上の優先事項であると同時に、経済上の優先事項でもある。
WFDPを通じて政府や国の機関と取り組んできた経験から明らかになったのは、先進経済が直面する制約が、資本不足ではなく、公的目標と市場行動の整合が弱まっていることに由来するケースが増えているという点である。
短期指標の先へ
先進経済における課題の1つは、短期のパフォーマンス指標が支配的であることだ。四半期決算、選挙サイクル、迅速な市場シグナルが、より長期の経済ファンダメンタルズをしばしば覆い隠す。
公共目的は、より長い時間軸を持ち込む。政府が継続性を示し、期待を管理し、リターンが数カ月ではなく数十年で顕在化する投資を後押しすることを可能にする。
短期の効率性と長期の目的のバランスを取れる経済は、構造変化を乗り越える力をより備えている。
共有責任モデル
先進経済における公共目的は、共有責任を反映する傾向を強めている。政府は方向性と基準を定め、市場はイノベーションを起こし資本を配分する。市民社会はアカウンタビリティと包摂性を補強する。
このモデルは中央計画に依存しない。調整、透明性、相互信頼に依存する。経済の強靭性が集団的な成果であることを認めるものである。
政府や国の機関と協働してきた経験から言えば、より良い整合はしばしば、3つの実務的要素から始まる。すなわち、明確な長期の政策シグナル、予見可能な規制枠組み、そして公的機関と経済ステークホルダーの間の構造化された対話である。政府が安定した優先順位を伝え、一貫したルールを維持すれば、企業は長期投資により前向きになり、市民社会は監督と公共の信認に寄与できる。
このように責任が明確に定義され、整合することで、先進経済はショックの吸収、構造変化の管理、経済成長の持続を、よりうまく実現できる。
経済リーダーシップの再考
先進経済の経済リーダーシップは変化している。それはもはや市場を管理することだけで定義されず、市場がより広い社会目標に資するための条件を形づくることによって定義される。
そのためには、政策の整合性、制度の信頼性、目的を明確に伝える能力が必要である。また、成長と包摂、あるいは効率性と安定の間にある偽のトレードオフに抗うことも求められる。
公共目的は、これらの目標を両立させるための枠組みを提供する。
先進国にとっての決定的な局面
先進国は、経済の強靭性が効率性の限界的な改善よりも、公的機関の強さ、長期投資戦略、社会の信頼に左右される時代へと入りつつある。
公共目的の再発見は、経済合理性からの転換ではない。経済合理性への回帰である。
市場を信頼に足る公共目的と整合させる経済は、繁栄を持続し、経済移行を管理し、今後数十年にわたり公共の信認を維持するうえで、より良い立ち位置を得るだろう。
