世界各地で人道危機が深刻化し、規模も憂慮すべき形で拡大し続ける一方で、国際支援がそれに応じて増強されるどころか、2025年には大幅な削減が行われ、史上最大規模の対外支援の再編が実施された。米国国際開発庁（USAID）の解体は、国連の数千のプログラムが資金を失う事態につながった。
この削減はすでに壊滅的な結果を招いている。紛争、気候災害、地震、疾病、食料不足などの危機の影響を受ける人々が、命を救うために必要な支援を受けられないのだ。いくつかの推計では、これらの削減によりすでに50万人から100万人が死亡した可能性があると見積もられており、さらに年間で300万人超の防ぎ得た死につながり得るともされている。
従来の人道支援の仕組みは、重要な空白を生みがちだった。これほど切迫したニーズの時代に、世界の女性リーダーたちがその空白を埋めるべく立ち上がっている。地域に根差した知見、イノベーション、レジリエンスを携え、制度が行き届かない場所で命を救うインパクトを届けている。
こうしたリーダーたちがいかにこの局面に応えているのか、そして今後の取り組みにおける最大の課題と機会は何かを知るため、私は人道分野で影響力を持つ女性たちにインタビューした。彼女たちは人道支援に関する誤解に向き合い、インパクトを加速させるリーダーシップの実践や政策転換について共有し、私たち全員がこの重要な取り組みを支える方法を提示する。
人道支援は、他国や地域社会を強くするだけではない。最終的には、私たち全員にとってより良く、より安全な世界につながる。国連世界食糧計画（WFP）事務局長であり、ビジネスリーダー、外交官でもあるCindy McCainは、人道支援は「どの国や社会にとっても最も賢い投資の1つ」だと語った。
登場する人物：Armine Afeyan（Aurora Humanitarian Initiative CEO）、Nikki Clifton（社会的インパクトおよびThe UPS Foundationプレジデント）、Julienne Lusenge（SOFEPADI［統合的平和と開発のための女性連帯］プレジデント）、Cindy McCain（国連世界食糧計画（WFP）事務局長）、Tjada D'Oyen McKenna（Mercy Corps CEO）、Michelle Nunn（CAREプレジデント兼CEO）、Catherine Russell（UNICEF事務局長）。
明日、もし人道支援にまつわる「語り」を1つ引退させられるとしたら何であり、何に置き換えるべきか？
Tjada D'Oyen McKenna｜Mercy Corps CEO：「引退させたい語りが1つあるとすれば、人道支援は一方向の慈善行為であり、裕福で主として西側の国々が、遠くの地域で受け身の受益者となっている人々を『助ける』のだという時代遅れの考え方である。この枠組みは、私たちが支え、協働する人々にとっても、人道主義の精神にとっても不利益だ。さらに、真実を覆い隠してしまう。危機に直面するコミュニティこそが、自らのレジリエンスを切り拓いているのである。私たちの役割は、壊れた仕組み、欠けたセーフティネット、人々のニーズに追いついていない制度といった障壁を取り除く手助けをすることにある。
それに代わるべきなのは「より大きな私たち」という概念だ。人道危機は遠い世界の問題ではない。影響を受けるのは、小規模事業者、農家、学生、親たちであり、どの地域の人々とも変わらない。私たちは誰もが何かに対して脆弱であり、つながっている。ある場所のレジリエンスを強めれば、あらゆる場所のレジリエンスが強まる」
Michelle Nunn｜CAREプレジデント兼CEO：「世界の危機や大惨事を伝える日々の見出しが、人々を圧倒し、危機の前では苦しみを和らげるためにできることなど何もないと思い込ませてしまうのではないかと懸念している。私たちはこの苦しみに向き合いながら、数え切れないほどの人道支援者や地域の人々が支援に奔走していること、そして私たち一人ひとりが彼らと連帯できることを忘れてはならない。人道支援は、まさに生死の分かれ目となる。援助への投資により、毎年何百万人もの命が救われている。実際、過去20年で人道・開発支援への投資は世界で9100万人の命を救い、そのうち3000万人は子どもだった。危機という語りを、進歩というより広い文脈の中に置き、投資が（大きくても小さくても）人生を変え、コミュニティを長期的に押し上げることを示す語りへとつなげたい」
Cindy McCain｜WFP事務局長：「人道支援を、余剰の予算があるときに行う『良いこと』のように語るのはやめるべきだ。人道支援は、どの国や社会にとっても最も賢い投資の1つである。
私はこの仕事に数十年携わり、最も脆弱な人々が切実に必要としている支援を得たとき、どれほど大きなインパクトが生まれるかを見てきた。栄養プログラムへの投資は1ドル当たり23ドルの経済効果を生み得る一方、学校給食は1ドル当たり最大35ドルを生み出す。これらは人生を変える投資であり、まず恩恵を受けるのは人々、コミュニティ、国家だが、支える側の国々にとっても同様である。
飢餓と栄養不良と闘うことは、不安定化とも闘うことだ。大量移住から暴力的過激主義、国家崩壊に至るまでである。人道危機が紛争へ、さらに最悪の場合は全面戦争へと煮えたぎった後に対応するコストがいくらになるか、防衛の責任者に聞いてみればよい。数十億ドルだ。食料安全保障の維持は国家安全保障にとって不可欠である。WFPへの資金拠出、そしてとりわけ命を救う食料支援への拠出は、防衛や貿易への資金拠出と同じくらい戦略的であることを、私たちは訴えている」
Julienne Lusenge｜SOFEPADIプレジデント：「引退させるべき語りは、紛争の女性被害者を受け身で無力な存在としてのみ描くものだ。この単純化された見方は、彼女たちの強さ、レジリエンス、そしてコミュニティの生存における根源的な役割を覆い隠してしまう。それに代わるべきは、女性は平和の設計者であり保証人であるという語りだ。女性は戦争の主要な犠牲者である一方で、長期的な安全と安定を築くための固有の鍵を握っている。交渉のテーブル、紛争予防、復興の取り組みにおける彼女たちの能動的な参加とリーダーシップは、単なる付加要素ではなく、コミュニティ全体に恩恵をもたらす持続的インパクトのための戦略的必然である」
現在、あなたの組織で成果を測定可能な形で改善しているリーダーシップの実践は何か？
Nikki Clifton｜The UPS Foundationプレジデント：「今、私たちにとって最も大きな違いを生んでいるリーダーシップの実践は、全戦略を企業の優先事項と整合させることだ。私たちは意図的に、縦割りで意思決定するやり方から、慈善戦略の議論の早い段階でビジネスリーダーを積極的に巻き込むやり方へと移行した。その変化によって、私たちの役割は善意の支援者から、問題解決に寄与し価値を付加するパートナーへと捉え直された。実務としては、まずビジネスリーダーに、彼らが解決しようとしている課題は何かを尋ね、そこに慈善と人道支援の戦略を合わせていく。その結果、アイデア共有が増え、意思決定が速くなり、関与も深まった。仕事への誇りが高まり、チーム間の協働が増え、資源配分もより賢くなっている。私たちの強みがコミュニティとビジネスの双方に最大の価値を届けられる領域に集中することで、最も重要なことを、ともに実行できている」
Julienne Lusenge｜SOFEPADIプレジデント：「最も効果的なリーダーシップの実践は、生存者が自らリーダーになることを後押しすることだ。私の活動は、個の勇気を集団の行動へと転換する原理に基づいている。女性のために代わりに行動するのではなく、SOFEPADIは、支援センターのように、彼女たちが人生を立て直し、法的・医療的支援を受け、正義を訴える担い手になれる仕組みをつくる。このアプローチは、不処罰の連鎖を断ち切る助けになる。生存者自身が証言し、正義を求めることで、被害者という立場から変革の主体へと変わり、沈黙が支配していた場所で司法制度を動かすのである」
Armine Afeyan｜Aurora Humanitarian Initiative CEO：「最も変革的な人道支援は内側から始まる。コミュニティはすでに、持続的な変化を生み出すために必要なレジリエンス、知識、リーダーシップを備えていることを認識するのだ。世界で最悪級の紛争地帯のいくつかで困難な状況にある現地の人道支援者を支えるため、私たちは、目の前の危機に機敏に対応でき、時間の経過に耐え、地域の主体性に根差した革新的な資金モデルを通じてリードしている」
来年、規模のあるインパクトを最も加速させるパートナーシップ、または政策転換は何か？
Cindy McCain｜WFP事務局長：「テクノロジーは私たちの仕事を革命的に変える。疑いようがない。そして私たちは、人道対応の未来をともに形づくる民間セクターのパートナーを求めている。私たちはGoogleと提携し、ゲームチェンジャーとなるものを開発した。Google ResearchとGoogle.orgの資金提供により、食料不安を30日前に95%の精度で予測できるようになった。
WFPの世界的な飢餓モニタリングシステムのデータ、すなわち食料安全保障の主要指標、紛争、気象事象といった日次更新の情報を取り込み、人々を危機へと追い込む要因を統合することで、どのコミュニティが緊急の飢餓に陥りそうかを正確に特定できる。
これは命を救う情報である。私たちのチームが食料や物資を調達し、前もって配置できるということだ。緊急事態が起きるのを待たずに、災害が襲う前に現場に入れる。そして必要な資金を得られれば、最も脆弱な人々に迅速に届けられる。命、時間、コストを救うことになる」
Michelle Nunn｜CAREプレジデント兼CEO：「女性の経済的な力への投資を拡大することだ。女性に投資すると、驚くべきことが起きる。家族、コミュニティ、そして経済全体が変わる。私たちはCAREの貯蓄グループを通じて、その意味を現場で見てきた。30年以上にわたり、このシンプルだが強力な仕組みは、67カ国で3000万人超の人々を結びつけ、資源を持ち寄り、互いに低利の小口融資を行えるようにしてきた。その結果、事業を育て、子どもを学校に通わせ、予期せぬ危機を乗り越えるなど、さまざまなことが可能になり、女性が地域経済を形づくり、コミュニティを押し上げる力となっている。そして、これらのコミュニティ主導のグループは外部資金なしで自律的に運営されるため、最も困難な環境においても、国際支援における投資対効果の面で最強クラスの成果を提供する。立ち上げコストが低く、拡大が速く、何年も持続する。人道分野でも民間セクターでも、これほど『勝ち』が揃う組み合わせは稀である」
Tjada D'Oyen McKenna｜Mercy Corps CEO：「インパクトを加速させる最速の方法は、断片化された単独プロジェクトから決然と離れ、協働的でコミュニティ主導の解決策へと移行することだ。人道ニーズはこの5年で指数関数的に増大し、直近1年の複合的危機を経て、この傾向が鈍化することはない。最近の支援削減がもたらした害を反転させるには、緊急の集団的行動と、はるかに統一された働き方が必要となる。
コミュニティは、気候ショック、経済的圧力、紛争を別々に経験するわけではない。これらの圧力は重なり合い、互いを増幅させる。しかし、私たちの対応は縦割りのままであることが多い。政府、人道支援者、ドナーは、コミュニティが最も必要としていると語ることに合わせるのではなく、それぞれの優先事項やブランド化された取り組みを携えて現場に入ってしまう。
この発想が転換すると、何が可能になるかを私たちは見てきた。インパクトを加速させるための専門性、ツール、エビデンスはすでにある。今必要なのは、障壁を取り払い強みを持ち寄るパートナーシップモデルと、協働と資金を引き出すインセンティブであり、コミュニティが資源と重要な専門性につながるための余地をつくることだ」
Catherine Russell｜UNICEF事務局長：「私は、女性のコミュニティ・ヘルスワーカーの活動を強化し、十分な訓練と適切な報酬が確保されるようにすることに情熱を注いでいる。これは子どもとコミュニティにとってゲームチェンジャーになる。世界中で、女性のヘルスワーカーは地域の信頼を得ており、統合的なプライマリ・ヘルスケアと栄養サービスを提供し、地域の優先事項を擁護している。私はブラジル、インド、サヘル、アフリカの角などでコミュニティ・ヘルスワーカーに会い、その驚くべき仕事をこの目で見てきた。これらのワーカーがプライマリ・ヘルスケアの仕組みに完全に統合されている国では、ユニバーサル・ヘルス・カバレッジと保健システム強化の進展を加速する最前線に立っている。データは、コミュニティ・ヘルスワーカーが必要な子どもの少なくとも90%に重要な子どもの生存介入を届けられるなら、負担の大きい国々における子どもの死亡率を3分の1減らせることを示している。適正な賃金、訓練、安全な労働環境、そして仕事を成し遂げるための資源があれば、彼女たちのインパクトは最大化される」
この活動を支えたい人々に、どんな助言をするか？
Michelle Nunn｜CAREプレジデント兼CEO：「待たずに、今すぐ始めてほしい。私たちは過去数十年で大きな進歩を遂げてきたが、後退する危険がある。個人は、世界の人々、そして身近な場所にいる人々の健康、経済、安全保障を前進させる形で、人道支援と開発の進歩に投資することにより、自国が世界の舞台で寛大で道徳的なリーダーであることを望むと、選出された公職者に伝えられる。寄付者やボランティアは、女の子が高校を卒業する機会を得ること、災害後に家族が住まいと食料を得ることにおいて、決定的な違いを生み出せる。一人ひとりが、近所であっても何千マイルも離れた場所であっても、命を救い、より良い方向へ変える力を持っている」
Armine Afeyan｜Aurora Humanitarian Initiative CEO：「感謝、好奇心、そして確信から始めてほしい。コミュニティに何が必要かだけでなく、彼らがすでにどんな強み、知識、リーダーシップを持っているのかを問うことだ。現場の人道支援者への直接資金提供であれ、彼らの物語を広めて人道主義へのより人間中心の理解を形づくることであれ、意味のある支援は謙虚さとパートナーシップから始まる。人々を他者の慈善の受益者ではなく、自らの物語の主人公として扱う組織を支えてほしい。地域主導の解決策と長期の能力構築に投資するムーブメントに加わることだ。若い人なら、情熱と創造性を具体的な行動へとつなげるYoung Auroraのようなプログラムに参加してほしい。そして長期にわたり関わり続けること。持続可能な変化にはコミットメントが必要であり、感謝もまた、変革の力を保つために継続的な行動を要する」
Catherine Russell｜UNICEF事務局長：「人々は、子どもと家族のためのこの命を救う活動をさまざまな形で支援できる。例えば、すべての子どもが健康に、教育を受け、守られ、尊重されて成長できる世界を目指すよう、選出された公職者に働きかけることだ。また、寄付を通じてUNICEFとパートナーの活動を支えることも自然な方法であり、それは最も脆弱な子どもたちの命を救い、生活を改善することにつながる。少しの支援が大きな力になる。個人と民間セクターの支援は、世界中の何百万人もの子どもの命を救い、暮らしを改善している。彼らこそが、まさに子どものためのチャンピオンである。無関心が語られることもあるが、実際には多くの共感が見られている。UNICEFの経験では、人々は子どもたちの苦難を知れば気にかけ、行動する。私たちは感謝している。そして今日守られた子どもは、将来、自分のコミュニティに貢献し、すべての人にとってより安定し、より健康な世界の実現に力を貸すことができる」
Nikki Clifton｜The UPS Foundationプレジデント：「自分の『なぜ』を明確にし、自分が独自に貢献できることに取り組みを合わせてほしい。最も効果的な支援は、すべてをやろうとすることからは生まれない。自分の強みを理解し、意図を持ってそれを適用することから生まれる。個人であれ、非営利団体であれ、企業であれ、目的と能力が一致するとき、インパクトは最大化される。
加えて、コミュニティの声に耳を傾け、成果を測定し、短期的な救援だけでなく長期的な能力構築に投資する組織を支えてほしい。ビジネスの立場にあるなら、小切手を書くことにとどまらず、自社の専門性、ネットワーク、影響力が現実の課題解決にどう役立てられるかを問うべきだ。世界には、勇気と謙虚さ、そして人類の利益のために行動する意思のある人がもっと必要である。善をなすことはビジネスにとっても素晴らしく、そしてすべての人にとってより良い世界をつくるために正しいことでもある」
Cindy McCain｜WFP事務局長：「大切なのは奉仕である。自分自身より大きな大義に仕えることだ。夫の（John McCain）は奉仕に情熱を注いでいた。私は彼からそれを学んだ。始めるのに大したことはいらない。認知を広げ、関わることだ。小さく始めればよい。重要なのは、始めることである」
上記のインタビュー抜粋は、明瞭さと簡潔さのために編集されている。
