毎年、C5+1フォーラムでは中央アジア5カ国（カザフスタン、キルギス、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタン）と米国が一堂に会する。2025年11月6日にワシントンD.C.で予定されているドナルド・トランプ氏とC5諸国大統領との会談は、このフォーラムの10周年を記念するものとなる。これは初めてホワイトハウスで開催されるもので、サミットの重要性をさらに高めている。これらの会談の地政学的根拠は明確だ。ロシア、中国、イラン、アフガニスタンがこれら5カ国と国境を接しており、この地域は米国の国家安全保障と経済安全保障にとって非常に重要である。また、C5諸国は合計8400万人の人口を擁し、レアアース、ウラン、金、石油、ガスなど豊富な天然資源を有している。
地政学的中心性、安全保障上の課題、そして高水準の現地人材が組み合わさることで、C5+1が取り組むべき多くの機会と課題が生まれている。数年間、議論の中心は、C5諸国の商品を自由市場に出す方法、ロシアの強硬姿勢への対処法、中国の影響力拡大の緩和策、収益性の高い投資方法、そして強力な隣国に対抗するための地域統合と経済多様化の促進方法などだった。ほとんどの関与は、炭化水素とテロ対策に対する西側の関心と、トルクメニスタンの膨大なガス埋蔵量に対する中国の支配への懸念に支配されていた。これらの取り組みは成功したものの、その範囲は限定的だった。
2022年のロシアによるウクライナ侵攻と米中経済摩擦は、危機と緊急性の雰囲気を生み出した。現在、議題は応急処置から様々な経済分野における持続可能な戦略的協力へとシフトしている。特にウズベキスタンなどの地域アクターとの関与と地域の変化が組み合わさり、米国の関心を多様化させ、つながりを強化している。
米国の次のユーラシアハブ？
シャフカト・ミルジヨエフ氏は2016年に前任者の死去を受けてウズベキスタン大統領に就任した。ソ連からの独立以来、ウズベキスタンは高度に中央集権化された比較的孤立した国家であり、その経済はソビエト時代の系譜を持つ一連の非効率な国営企業によって管理される綿花栽培と鉱業が支配していた。ミルジヨエフ氏はそのすべてを変えようと、より緊密な地域統合を目指し、新たなユーラシアのハブを創出するために、ウズベキスタン経済と地域を貿易と投資に開放しようとした。
過去10年間の変革は、比較的閉鎖的だった経済が猛スピードで開放されるという、包括的かつ成功した経済改革の例である。ウズベキスタンは資本市場の構造を西側の規範に合わせる取り組みを進めており、フランクリン・テンプルトンと共同で国家投資基金を設立した。同基金は複数の国有資産の民営化に取り組んでいる。非効率な国営企業の民営化は、外国投資家の関与が増加するにつれて、すでに成果を上げている。NASDAQはウズベキスタン証券取引所の近代化の道を模索しており、ウズベキスタンの銀行や国営企業はシティグループの支援を受けて国際株式市場に成功裏に上場している。
その結果は目に見えるものとなっている。ボーイングはつい最近、ウズベキスタン航空と85億ドルの契約を結び、最大22機のワイドボディ787航空機を供給することになった。エア・プロダクツ社はウズベキスタンで工業化学品やガスの戦略的プロジェクトを実施しており、ガス液化処理プラントも含まれている。ウズベキスタンの新しい経済特区でのさらなる譲許の約束や、ミルジヨエフ氏が2025年9月に発表したレアメタルを含む様々な分野での1050億ドル以上の二国間経済取引によって解き放たれた可能性に部分的に刺激され、300社以上の米国企業がウズベキスタンに関与している。シティ、ハネウェル、フランクリン・テンプルトンはすべてウズベキスタンでのオフィス開設を予定している。
中国の次元
ウズベキスタンにおけるエネルギー分野内外での米国の最近の成功にもかかわらず、この地域における米国の政策にとって「任務完了」とはまだ言えない。中国の投資は依然として米国の投資の3倍に達し、貿易は桁違いに多い。ウズベキスタンには300社以上の米国企業が活動しているかもしれないが、中国国務院によると、3400社以上の中国企業が同国に進出している。ワシントンは過去に中央アジアを外交政策の優先順位が低い地域としてきたが、北京はこれを自国の要石と見なし、隣国カザフスタンで一帯一路イニシアチブを2度も立ち上げている。
中国の中央アジアへの関与は幅広い。中国-キルギス-ウズベキスタン鉄道や、部分的にはヨーロッパを犠牲にしたトルクメニスタンの膨大な天然ガス埋蔵量への中国のアクセス促進は、ワシントンで眉をひそめさせている。
2024年1月の中国・ウズベキスタンによる「全天候型包括的戦略的パートナーシップ」の宣言は、ロシアの大国アジェンダとモスクワと北京の間でバランスをとる必要性を念頭に置いてなされたのかもしれない。ワシントンは2024年11月にタシケントとの強化戦略的パートナーシップ対話を発表することで対抗した。ウズベキスタンの上海協力機構を通じたロシアや中国との関与は、望ましくない地理的条件の結果として受け入れられているが、西側ではやはり熱意をもって迎えられていない。
それでも、この地域における中国の影響力を覇権的なものとして見るべきではない。ウズベキスタン経済における中国企業と中国人の関与が増加するにつれて、最近の報告によれば、中国の関与に対する不安が人口の特定のセクターで高まっているという。最初の一帯一路イニシアチブの欠点が中国に隣国カザフスタンで再び一帯一路2.0を発表させた際、ウズベキスタンは適切に調整し、協力を縮小した。ウズベキスタンは隣国を選ぶことはできないが、それらとどのように関わるかを選択し、主権保護と巨大な近隣大国との関与の間で綱渡りを行っている。
新たなユーラシア政策に向けて
シャフカト・ミルジヨエフ氏が大統領に就任して以来、ウズベキスタンはより多くの西側投資を求めることで、中国とロシアとの関与のバランスを取るために簡潔に動いてきた。タシケントは2026年1月から、ブハラやサマルカンドの建築的宝を訪れる米国人観光客にビザなし入国を提供し始める。比較的高水準の人的資本、現地消費を維持できる大きな人口、地域のハブとして機能する拡張可能な市場を求める米国の探求は、ミルジヨエフ氏の改革が障害を取り除くにつれて、ウズベク・アメリカ協力が前進すべきことを意味している。両国がこの新興経済関係を、相互に有益な地政学的配当をもたらす持続可能な長期的協力に転換する時が来ている。C5と米国は、合意の実行を監督する上級官僚を任命し、実施スケジュールと四半期ごとのレビューを確実に実施する必要がある。
アフガニスタンからの撤退後、米国は中央アジアでの存在感が薄い。現職の大統領がこの地域を訪問したことは一度もなく、米国が中央アジア諸国と恒久的な通常貿易関係を確立することを妨げるジャクソン・バニク修正条項は、マルコ・ルビオ米国務長官が指摘したように、過去の遺物として依然として存在している。
米国がウズベキスタンとの経済的・戦略的関係を包括的に関与し強化すれば、重要な地域関係を強化し、ますます重要なパートナーを確保することができる。
ワシントンが集中し続ければ、新興の鉱業、技術、製造業のハブとしての経済的潜在力を解き放ち、地域統合の自然な重心としてのウズベキスタンの立場が米国と同期することになる。地域が自立し、地域の繁栄を提供できるよう、大統領の地域訪問は長い間待たれている。この地域の国際市場への統合は、第10回C5+1フォーラムのフォローアップとして協力を深めることによってのみ達成できる。
