デール・バノン氏は救世軍の全米コミュニティ関係・開発担当書記を務めている。
今年のハリケーンシーズンは、カトリーナが上陸してから20年の節目を迎える—その被害はニューオーリンズの冠水した街路をはるかに超えて広がった。それは地域社会、家族、そして支援団体を永続的に変えた災害だった。
救世軍にとって、それは私たちの仲間の一人を失うことも含まれていた。毎年この時期になると、私はリチャード・ブリトル少佐のことを思い出す。彼は救世軍士官であり、父親であり、夫であり、避難できなかった人々を慰めるために献身的に働き、その奉仕の間に感染症にかかり、最終的に命を落とした。
彼の犠牲と勇気は、何百人もの生存を確保するのを助け、最前線のサービス提供者とそれを支える非営利団体が負う代償の厳しい警鐘となっている。また、将来の災害への対応方法を強化する継続的な必要性も浮き彫りにしている。災害対応コミュニティを支援する非営利団体は、それ以降の数十年間で効果が証明された運営モデルへの取り組みを刷新することで、今日大いに役立つだろう。
組織のレジリエンス
カトリーナ自体は、救世軍の全国的な組織構造をその限界まで押し上げると同時に、広範囲かつ地域レベルで活動することの価値を強調するハリケーンだった。
嵐の最中、ブリトル少佐が奉仕していたニューオーリンズの救世軍部隊はコミュニティセンターを失い、多くのスタッフが家を失った。しかし奇跡的に、地元の部隊は必要な援軍を待ちながらも、直ちに奉仕を続けた。
より大きな組織は、州や地域のリソースに加えて、近隣の地元ユニットからの援助を動員することができた。他の地域からの増援部隊は、地元チームが悲しみを乗り越え再編成する中、対応と再建の取り組みを支援するためにできるだけ早く到着した。
救世軍と同様に、アメリカ赤十字社などの他の災害対応組織も、カトリーナへの対応で示されたような運用上のレジリエンスは、訓練、ボランティアの準備態勢、そして災害が発生したときに活動できる全国的なネットワークと共に強力な地域的存在感への意図的な投資から生まれることを知るようになった。
これは今日でもその価値を証明し続けるモデルであり、最近ではテキサス州カービルで見られた。そこでは地域社会のほぼ10%が地元の救世軍クロックセンターと関わっている。今年7月の洪水復旧の初期段階で、このセンターは寄付の集積地点とボランティアの集合場所となった。
救世軍がカトリーナの際にも目撃したように、ボランティアたちは本能的にカービルセンターに集まってきたようだ。彼らは、もし自分たちが現れれば、長年にわたって小さな危機で近隣住民を助けてきたこの組織が、他者を助けるために彼らを働かせることができると知っていた。コミュニティは、ボランティアが協力して働くとき、私たちの影響力が各部分の総和よりも大きくなることを知って集まってきた。
地域レベルでのレジリエンス構築は、特により頻繁かつ強力な気象現象に直面し、年々さらに多くの痛みと損失をもたらす中で、近隣住民の復興を支援するために不可欠である。
その現実は、緊急のニーズに対応しながら、復興への長い道のりを支える対応システムを必要としている—その道には食料提供や再建だけでなく、対応者自身が被災者であるかのように彼らをケアすることも含まれる。
トラウマインフォームドケアの台頭
フロリダの最近のハリケーンシーズンは、イアン、イダリア、デビー、ヘレン、ミルトンなどの嵐によって特徴づけられ、コミュニティと対応者が毎年繰り返し壊滅的な被害に直面する様子を示している。対応組織は20年前にも、ハリケーン・リタとウィルマがカトリーナの直後に続き、疲弊した災害対応コミュニティに大きな負担をかけたときにも、この現実に向き合うことを余儀なくされた。
カトリーナ以降の数年間で、非営利セクターは災害支援が即時の物理的ニーズに対応するだけでなく、被災者と対応者の両方の継続的な感情的・精神的な幸福にも対応しなければならないことを認識するようになった。意図的なサポートがなければ、バーンアウトと対応作業の累積的なストレスが組織の効果的な対応能力を損なう可能性がある。
先見の明のある非営利団体は、トラウマインフォームドケアを災害活動に組み込み、チームがトラウマを認識し、処理するための空間を作り、持続可能な対応を確保できるよう準備している。救世軍は長年にわたり、通常スタッフが現場で過ごす期間を14日以内に制限する派遣制限を設けている。また、トレーニングカリキュラムにセルフケアの実践を取り入れ、感情的・精神的なケアを物理的な支援と同様にミッションの不可欠な部分として扱っている。
チームのメンタルヘルスを積極的に保護する組織は、準備態勢を維持し、経験豊富な人材を確保し、長期にわたってコミュニティに一貫した高品質のケアを提供するためのより良い態勢を整えている。
コミュニケーションギャップの解消
20年前、非営利団体と政府間の連携は断片的だった。非営利団体は必ずしも連邦政府の計画に組み込まれておらず、場合によっては持続的な救援活動の提供に遅れが生じていた。また、多くの団体は政府や他のステークホルダーとの間で、食料や水などの復興リソースを大災害の前に事前配置して、その後の対応をより迅速に行えるようにする方法を定めた事前交渉契約を欠いていた。
今日の非営利団体は、協力組織の役割と責任を概説した主要パートナーとの覚書（MOU）を定期的に更新することを優先すべきである。救世軍が長年にわたって締結したMOUの中には、メノナイト災害サービス、サザンバプティストのセンドリリーフ、FEMAとの合意が含まれる。
この進歩にもかかわらず、非営利団体のリーダーと政府のステークホルダーは、効果的なパートナーシップが関係の上に構築されることを忘れてはならない。強力なパートナーシップは災害が発生する前から始まる—一貫したコミュニケーション、共有トレーニング、そしてお互いの能力に対する現実的な期待を持つことで。次の災害に備えるために、あらゆる規模の非営利団体は、FEMAが災害対応における自らの役割を再定義するとき、非営利団体の声がすでにテーブルにあることを確実にするために、早期かつ頻繁に政府やピア組織との関係を育むことを優先すべきである。
レジリエントなネットワーク、トラウマインフォームドケア、政府パートナーとの強力な協力は、前進するための解決策の一部である。被災者とこの仕事に身を捧げる人員を支援する最も効果的な方法のいくつかは、最初の雨滴が落ちる前に私たちが行うことにある。真のコミュニティ全体の対応とは、公共、民間、非営利を問わず、すべてのステークホルダーが次の災害が発生した後ではなく、その前にテーブルについていることを意味する。
